作为我国重要的能源基地，大同“煤都”的形象深入人心。而大同是煤矿事故的高发区，教训也令人深刻。

　　目前，大同辖区有各类煤矿86座，总设计生产能力12177万吨/年，其中生产矿井54座，建设矿井32座。煤矿数量多、产能大，如何做好大同辖区煤矿的安全监察工作，是摆在大同煤矿安全监察分局的必须解答的一道难题。

　　安全监察工作任重道远

　　2017年，大同煤监分局全体监察人员敢于担责、勇于奉献，使得辖区煤矿安全生产平稳运行，全年实现了安全生产零事故。取得这样的成绩，大同煤监分局全体人员依旧感到压力很大。“维护煤矿安全生产稳定形势，是我们监察工作人员义不容辞的责任。其实，大同辖区煤矿安全生产形势一直以来都比较严峻，重特大事故频发，但我们辖区内的煤矿安全生产形势并不是可以高枕无忧了。今年，辖区仍有事故发生，可以说，我们都是坐着火盆子上、火山口上，安全监察工作依然任重道远。”大同煤矿安全监察分局局长朱正亮接受本报专访时表示。

　　朱正亮从四个方面为我们分析了大同辖区煤矿安全生产的严峻形势。

　　从历史角度看，大同市煤矿事故的高发、多发区，建国以来，山西煤矿发生的4起一次死亡100人以上的事故，大同就有2起。2000年以来，大同辖区发生事故160起，死亡463人。“数字虽然枯燥，但最能说明问题。而且事故的光顾不分国有重点还是地方小矿，管理不好就会找上门来。”朱正亮说。

　　从自然条件看，大同煤田经过数十年来小窑的掠夺性开采，早已满目疮痍、千疮百孔，目前在册的80多座矿井中，有56座是资源整合重组矿井，可以说，小窑采空区遍布井田全境。加之，国有大矿随着深部的延伸，形成了全国也独有的矿中矿、楼中楼现象。近几年引发事故的诱因，都与小煤窑的开采有直接或间接的关系。

　　从队伍状况看，无论是国有大矿还是资源整合小矿，年龄结构偏大、文化素质偏低、工作不固定、安全意识偏差在煤矿是普遍现象，而且这种现状在一段时期之内难以改变，给煤矿安全也留下了重大隐患。

　　监察工作创新方显张力

　　面对如此严峻形势，大同煤监分局主动创新作为，实施分类式监察、解剖式监察、会诊式监察、约谈式监察、经验介绍式监察等方式，不断提高监察效果。

　　“监察工作不好做，我们必须要创新思维、突出重点、紧抓难点、强化实效。我们监察工作可以用‘望、问、切、谈、宣’简单概括。望，就是前期研判，问题导向，专业分工；问，就是听取汇报，提出问题，应势而动；切，就是深入井下，刨出病根，开具良方；谈，就是全体通报，共同剖析，责任落实；宣，就是开设专题，实时跟踪，问题曝光。”朱正亮说，“通过‘望、问、切、谈、宣’，达到排查隐患取得实效，技术指导取得实效，辐射周边取得实效。”

　　例如分类式监察，大同煤监分局就根据出台的煤矿安全程度分类标准和办法，按照矿井的生产现状、建设进度、隐蔽致灾因素以及隐患大小，将86座煤矿划分成A、B、C、D四类，根据监察了解情况每周进行一次位置调整，实行动态管理。他们把重点放在安全隐患多、危险源明显、易发生事故的C类矿井上，采取缩短监察周期、加大监察频次、进行集中监察等方式，形成高压态势，使其对安全不敢放松、不心存侥幸，增强了监察执法的针对性。

　　“煤矿监察工作要做好，最忌洒胡椒面式的检查，要做到心中有数、心里有谱，有目的、有重点地开展工作。目前，全辖区86座煤矿，我们重点监控其中的11座。”朱正亮解释道。

　　除此之外，解剖式监察指的就是，紧盯煤矿安全生产关键环节，对重点矿井的各个系统、各工作面、各个环节以及地面资料、安全设施等进行了全面解剖检查，为煤矿安全做了方位“CT”，真正做到查深、查细、查全面，促进了安全隐患全面深入排查治理，夯实了煤矿安全生产基础。

　　会诊式监察，即为煤矿提供量身定制服务，对重点地区、重点矿井采用了“服务为先，专家会诊，全面排查”的方式，聘请同煤集团的专家对不放心矿井逐个排查。每到一矿，都要量身定制一套符合该矿需要和实际的培训方案，选择不同的授课方式、时间、地点和受众，突出效果。

　　约谈式监察，即在监察时涉及非法生产建设行为的，除下达必须的文书外，对这些矿井一律进行约谈。约谈的人员有集团公司负责人、煤矿负责人、分管安全技术的负责人，在约谈会上明确对非法违法行为监察指令执行的具体责任人，共同制定落实措施，谁开会、谁主办、谁负责，并形成会议纪要，做到非法行为有人管、有人担。

　　经验介绍式监察，即通过分析、疏理，确定水害矿井15座，蹬空开采矿井7座，厚煤层放顶煤矿井21座，老空积气积水严重矿井22座，对每个类型的矿井，都选择管理好、技术水平高的煤矿作为示范点，适时召开现场会，下井参观、经验介绍，邀请其他企业的总工程师在会上授课。

　　扎实防线实现长治久安

　　“我是2015年10月来到大同煤监分局工作的，这3年的时间里，我们始终围绕突出‘两大重点’，即重点矿井、重点隐患，紧盯‘三个地区’，即原南郊区、左云县、同煤集团资源整合矿井的监管监察思路，和各级煤炭监管部门一起，重心下移、关口前移，扑下身子抓关键、盯重点，取得了比较好的效果。”朱正亮进一步说道，“安全工作没有终点，只有起点。在新形势下，我们面对的安全压力更大，如果我们将管防线扎得更紧、更实、更严、更密、更牢，煤矿安全生产形势可以保持稳定；如果我们将安全监管的防线失守，煤矿安全生产形势可能会斗转直下，出现难以预料的结果。”

　　现阶段，煤矿安全工作一靠企业干，二靠政府和监管监察部门管。也就是说，煤矿安全工作，既是企业干出来的，也是管出来的。那么，应该怎么管才能疏而不漏？朱正亮认为，安全监察工作必须要做到“五个要”——

　　一要依法监管，树立执法权威。《安全生产法》等一系列安全生产法律法规就是监管监察的执法依据，要通过依法监管，做到不越位、不缺位，逐步规范企业安全生产行为。

　　二要苦练内功，提高能力。只有这样不断地学习，才能保证跟上时代不掉队，才不至于出现能力恐慌。正所谓打铁还需自身硬，做安全监察工作就要有一双火眼金睛，对煤矿安全生产重大隐患明察秋毫，让煤矿违法违规行为无处藏身。

　　三要突出严、实二字。所谓“严”，就是要该停则停，当罚则罚。所谓“实”，就是要从实际出发，往实处着想。各级监管监察人员要具备两种能力，履行职责敢于说“不”，服务煤矿善于说“行”。

　　四要不断创新安全监管方式方法。要改变过去那种一成不变的下井查隐患监管模式，要注重方式方法的创新，因时而动，顺势而为，一矿一策，一地一策，依法办事，在抓重点上下功夫，在落实企业主体责任上动脑筋，通过监管监察，让企业各级各部门变被动为主动。

　　五要建立协调联动机制，形成合力。要认真学习、积极践行《地方党政领导干部安全生产责任制》。监管人员要抓，各组党政负责人更要抓，不但要给予监管人员应有的权力和资金支持，还要亲自抓，亲历亲为。