本报讯(记者 波涛 卢洁)7月1日上午，吕梁市副市长杨巨才在汾阳市贾家庄展览馆举办了全市煤矿综合管理水平提升专题讲座，就煤矿综合管理水平提升、煤炭行业推行安全生产责任险等进行了专题辅导。参加此次讲座的有省煤监局相关处室负责人，吕梁煤监分局，吕梁市煤炭工业局有关人员、各县(市、区)分管安全的副县(市、区)长、煤炭局局长、煤矿主体企业负责人以及各煤矿矿长。 杨巨才从事煤炭工作长达20年，从技术员到综采队长、再到生产副矿长、矿长，又在吕梁市分管煤炭工作近10年，有着丰富的实践经验、成功的管理模式和超前的管理视角。在讲座中，他首先介绍了国内外的能源形势和市场行情，以及煤炭行业所面临的机遇和挑战，指出吕梁市煤矿推进综合管理水平提升的重要性和紧迫性。 杨巨才说，煤矿安全生产工作一直以来是吕梁市安全生产工作的重中之重。自2008年年底起，全市开始实施煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作，推动全市煤矿从根本上改变了多、小、散、乱、低的格局，全市煤矿安全生产形势发生了历史性转变。但长期以来，全市煤矿基本上靠的是量的增加、价的提升发展壮大起来的，粗放式的安全生产管理格局没有发生根本性转变。为此，吕梁市政府把2018年作为全市煤矿综合管理水平提升年，提出了以抓煤矿综合管理提升为突破，以创新安全监管方式、推行安全生产责任保险为抓手，全面推进综合管理水平提升年各项工作。 吕梁市煤矿综合管理水平提升年活动要紧紧围绕建立高效的安全生产组织、安全管理控制、生产成本控制、质量控制和检查考核评价五大管理体系，实现从矿级干部到区队班组、从矿井机构设置到人员配备、从煤矿安全管理体制机制到各工种岗位责任制度、从推广实施到监督考核管理层层推进、全面落实。 吕梁市政府创新安全监管方式，在全市煤矿推行安全生产责任保险，依托保险机构参与风险评估管控和事故预防，借助保险公司这支社会力量参与安全监管，充分发挥专家在煤矿安全隐患排查治理、安全生产检查指导方面的技术、经验和实践优势，有效弥补煤矿安全管理人员数量不足、专业技术欠缺的实际和监管人员的“三惯”“三不”，强化煤矿企业安全生产约束机制，降低企业事故风险，减轻政府财政负担，促进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转和安全监管模式的创新。 杨巨才指出，安全生产责任保险是发达国家的成功经验，也是我国安全生产领域改革发展的顶层设计。煤矿安全责任保险具有“三大功能”：一是补偿功能，损失补偿是煤矿安责险的基本功能。煤矿安责险是投保的煤矿企业发生生产安全事故，造成从业人员、第三者人身伤亡和财产损失等，由承保机构在责任限额内予以赔偿的保险，煤矿企业是安责险的受益人。实施煤矿安责险制度，能够防止或化解煤矿安全生产风险，转移煤矿生产安全事故经济赔偿责任，弥补煤矿企业事故救援、善后处理费用。二是预防功能，事故预防是煤矿安责险的核心功能。承保机构从收取保费中提取一定比例的资金，聘用第三方服务公司为全市投保煤矿提供安全生产技术服务工作，开展煤矿安全生产隐患排查治理及整改措施制定、指导重大隐患整治、协助重大技术攻关和保险事故救援等具体的事故预防工作。把事故预防作为煤矿安责险制度的立足点，就是要做到“防补结合，以防为主”。三是激励功能，安全激励是煤矿安责险的内在功能。根据煤矿安全生产条件变化和赔付情况，保费费率实行上下浮动，发生重大以上事故或连续3年没有发生死亡事故，最高浮动可达到30%，浮动费率可以激励煤矿企业加强安全管理，改善安全生产条件，强化事故预防。 杨巨才要求，煤矿企业要按照市政府创新安全监管方式、推行安全生产责任保险的统一安排，不折不扣地投保安全责任保险。通过投保安责险，进一步建立自我约束、持续改进的内生机制，不断改善和提升安全生产条件，保障安全生产。一是全市范围内正常生产建设的煤矿企业必须按照市政府下发的方案投保煤矿安全生产责任保险。二是市、县煤炭部门要在行政执法过程中加大对煤矿参保安责险的检查力度，把是否按规定参保作为考量煤矿安全投入、安全生产标准化评级、行政许可事项办理的重要内容。 杨巨才表示，无数血淋淋的教训都表明，安全事故的发生多数都是责任链出现断档。市县两级部门和煤矿企业都必须紧紧抓住责任制这个关键，抓紧抓实各个环节，以最坚决的态度强化执行，以最严厉的措施狠抓落实。 |
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