风雨洗征程，回眸满堂春。

　　2019年，忻州煤监站牢固树立“红线”意识，以严格公正文明执法为标准，以瓦斯防治、水害治理为重点，以开展高风险矿井安全“体检”、六个专项监察为抓手，严打非法违法生产建设行为，督促煤矿企业落实安全生产主体责任，保障了辖区煤矿安全生产形势持续稳定向好。

　　成绩是拼出来、干出来的。2019年，忻州煤监站完成监察全覆盖70矿178矿次，双随机监察计划36矿次，查处安全隐患1285条，其中重大隐患7条，全年共下达行政处罚1041万元，停产整顿5矿次。

　　
强化监察 守住安全基本盘

　　以钉钉子精神抓好落实，换来的是一方煤矿的安全生产。

　　2019年，忻州煤监站立足查大系统、治大灾害、控大风险、除大隐患、防大事故的工作思路，持续不断加大监察执法力度，全力以赴推动煤矿安全生产各项责任落实，做到紧而又紧、严上加严、实中见实。对违法违规生产建设行为和重大安全隐患“零容忍”，推动煤矿企业安全生产责任落实；紧紧盯住重点地区、重点企业，重点打击落实“两细则两办法一规定”不严不细、煤矿灾害治理不力的企业，重点打击“五假五超三瞒三不”行为，加大了突击检查，夜查、暗查暗访力度；严格按照“四不放过”的原则，严厉追究事故责任。

　　值得一提的是，忻州煤监站主动作为，提升煤矿安全“体检”层次，扩大高风险煤矿“体检”范围，在对高风险矿井进行安全“体检”的基础上，忻州煤监站还指导煤矿开展安全“体检”式自查自改工作。以主体企业为主，协调联系高级专家，提供政策指导和技术支持，帮助矿井排查安全隐患和重大风险，制定整改工作方案。同时查找主体企业、集团公司存在的薄弱环节，分析问题根源，完善安全管理工作机制，促进企业主体责任的主动落实。全年共指导神达集团和钜盛集团对所属14座生产建设矿井开展安全“体检”，查处各类安全隐患677条。

　　“我们始终坚持体检过程‘四位一体’工作模式，即通过检查、诊断、开方、巩固四个步骤，相互衔接，有机结合，不仅把脉治病，还为他们寻找良方，深入开展隐患排查，剖析问题产生的原因，破解安全管理顽疾，扩大体检范围，提升体检效果。”忻州煤监站监察员表示。

　　忻州煤监站把“五查”工作法作为煤矿体检的“听诊器”。他们运用集中查，打破惯用的分组执法模式，确保监察力量均衡配备，做到专业齐全、力量充足；运用精细查，从井上到井下，资料到现场，记录到监控开展立体监察，最大限度地查出隐患；运用专家查，对高瓦斯矿井配备2名一通三防专家，对水文地质类型复杂矿井配备2名防治水专家；运用驻矿查，适当延长检查时间，为查处问题、撰写报告、开展责任追究、文书下达提供时间支持；运用警示查，通过邀请集团公司主要负责人和临近的高风险煤矿观摩体检过程、参加隐患通报会和责任追究会，督促被体检煤矿开展隐患整改，警示相邻煤矿推进自查自改。

　　把诊断问题作为煤矿体检的“内窥镜”。深入开展“管理能力监察”，厘清责任，堵塞管理漏洞。对照查出的隐患，重点分析煤矿企业在安全管理体系中存在的漏洞和缺陷，在体检报告中针对性提出建议。督促企业建立事故内部反思机制，严防同类事故反复发生。

　　把技术提升作为煤矿体检的“特效药”。在找准病因、扫除病根上下功夫，要求专家对煤矿存在的难点问题给出科学建议。针对刘家梁煤矿、王家岭两座瓦斯抽采管理薄弱的问题，聘请保德煤矿专家为矿井瓦斯抽采人员开展了专题讲座，提升了煤矿瓦斯抽采现场管理水平，这种边监察边答疑的监察方式得到了煤矿企业的一致好评。

　　把扩大体检范围作为不放心矿井的“预防针”。将辖区存在三软煤层、大倾角和特厚煤层开采的2座煤矿作为重点体检对象，对煤矿企业开拓部署、采掘布局、生产接续等情况进行全面“体检”，促进煤矿重大灾害治理上水平。

　　通过一系列措施，煤矿监管部门和企业勠力齐心，牢牢守住了安全生产底线。

　　
创新超越 监察水平上台阶

　　创新是提升监察执法效能的第一动力。忻州煤监站紧紧围绕监察执法中心工作，把创新监察作为监察执法工作的助推剂，认真履行安全监察职责、不断提高监察执法效能。

　　2019年10月16日，一场别开生面的行政执法案件公开裁定会在忻州市河曲晋神磁窑沟煤矿召开，行政相对人、所属上级公司、地方应急管理部门、媒体记者等共计40余人参加了会议。此次公开裁定活动的举行在全省尚属首次，既是进一步规范监察执法行为的有益尝试，也是依法行政的内在要求，裁定会邀请相关企业和媒体参加，接受社会对安全生产执法案件的监督，对煤矿企业起到了极大的警示教育作用，进一步增强了企业依法办矿、依法管矿的法制意识，对督促企业安全主体责任的落实起到强有力的推动作用。

　　这是忻州煤监站创新监察执法的又一个缩影。

　　除此之外，他们每周都要进行风险研判，对照当周监察执法计划，详细了解监察矿井的生产组织、采掘部署及灾害类型，分析研判矿井的安全风险和安全管理薄弱环节，制定有针对性的检查方案，实施精准监察，不断提升监察执法质量和效能。去年11月22日，全省煤矿安全生产视频会议结束后，他们立即对辖区煤矿进行了风险研判，采取突查、夜查等办法，确保山西煤监局十项断然措施落实到位，对非法违法生产建设行为保持高压态势。

　　关注重点科技攻关是忻州煤监站创新监察执法的又一抓手。针对宁武境内的煤矿开采特点和事故暴露出的问题，忻州煤监站督促钜盛集团对所属煤矿开展技术研究，对特厚煤层顶板的支护方式和支护工艺进行设计。目前此项工作正在进行当中，忻州煤监站将及时对进展情况进行跟踪了解并持续关注，掌握顶板支护研究动态情况，为辖区其他煤矿提供借鉴和指导。

　　
安全发展 使命担当催奋进

　　“一切为了安全。”忻州煤监站的监察员们是这么说，也是这么做的。

　　为了提高煤矿从业人员的安全意识，他们从思想认识入手，连续不断开展安全宣传教育、安全警示教育、安全教育“七进”活动，送教育到煤矿、区队、班组，把“安全大于天”的理念植入矿工兄弟的心中，构建起安全生产的心理防线，提高从业人员的安全生产意识。在煤矿企业集中召开警示教育现场会，组织煤矿企业安全管理人员和煤矿监管部门人员参加，观看了《违与危的骤变》等事故警示教育片，对近年发生的煤矿事故进行分析，讲解事故的防范措施，提高了煤矿企业安全管理水平。全年累计组织事故警示教育会10余次，1000余人次参加。利用下矿监察执法期间，广泛宣传《安全生产法》等有关煤矿生产安全的法律法规，大力开展“安全生产月”“依法行政月”“宪法宣传周”等活动，提高煤矿的法制意识，规范煤矿企业的生产建设行为。充分发挥新兴媒体的强大传播力，建立了忻州辖区煤矿安全群，及时发布关于煤矿安全生产的政策法规，全年累计发布各类消息100余条。在微信公众平台上发布事故警示教育片，累计阅读人员达3000余次，起到了极大的警示作用。

　　（下转C2版）