| 时代是出卷人，我们是答卷人，矿工是阅卷人。 回首2018年，面对复杂多变的煤矿生产环境和对矿工生命安全负责的工作态度，大同煤监分局锐意进取，开拓创新，迎接新挑战，开创新业绩，用全分局监察员的辛勤汗水，换得大同辖区煤矿的安全发展，向山西煤监局交了一份满意的答卷，向大同市人民尤其是矿工们交了一份满意的答卷。 紧盯重点 创优监察环境 “积力之所举，则无不胜也;众智之所为，则无不成也。” 2018年，大同煤监分局聚焦“重点地区”“重点煤矿”的精细化执法，通过实施“三步走”战略，使辖区煤矿安全生产形势延续良好的态势。 为什么要紧盯“重点地区”“重点煤矿”?大同煤监分局局长朱正亮解释道：“煤矿安全工作一靠企业干，二靠政府和监管监察部门管。也就是说，煤矿安全工作既是企业干出来的，也是管出来的。我们抓住煤矿安全的核心环节，把握住安全风险高的地区，工作重心下移、关口前移，扑下身子抓关键、盯重点，这样可以取得比较好的效果。我们在往年监察工作经验的基础上，确立了对左云县、云冈区和同煤集团所属的部分矿井，实施‘三步走’战略计划，排查一个放心一个，紧盯一个解决一个。” 据了解，2018年1~6月，大同煤监分局把全部监察力量投入到所属39座正常生产和建设煤矿，进行逐个排查，责令停产停建进行整顿矿井9座，确定重点中的重点矿井13座。第3季度，经过对这13座矿井的彻底排查，大同煤监分局紧盯的矿井已减少到5座，不但提高了不放心矿井的管理水平，使煤矿依法依规办矿的意识逐步增强，而且也大大减轻了监察的压力，取得了实实在在的效果。 2018年，大同煤监分局把服务融入监察之中，不断提升煤矿管理水平。“大同辖区矿点多，自然灾害严重。为此，2018年以来，我们采用了‘服务为先，专家会诊，稳步提升’的方式，除分局的‘三支队伍’外，还聘请了同煤集团的工程技术人员组成专家组，由我局监察人员带队，不定检查时限、不定整改指标，不用企业承担任何费用，针对存在的问题协助其共同制定整改方案加以解决。”朱正亮说，“比如，云冈区口泉、炭窑峪煤矿属于厚煤层开采，顶板管理难度大，井下煤层断层多，和尚嘴煤矿古空古巷遍布全井田，黄土坡煤矿上部与采空区相距仅7米，下部蹬空开采，给安全管理带来很大的难度，通过专家帮扶、指导，除口泉外，云冈区的8座生产矿井安全管理水平已得到了明显改观。这一制度我们将坚持不懈地执行下去，在提高管理水平中实现煤矿的安全生产。” 精准服务 创新监察手段 惟创新者进。 分类式监察、解剖式监察、会诊式监察、约谈式监察、经验介绍式监察……2018年，大同煤监分局继续创新监察手段，创新思维、突出重点、紧抓难点、强化实效。不难发现，这些创新式监察工作的关键词基本都是与安全生产息息相关的主动作为。 煤矿之所盼，便是我们之所为。过去一年，大同煤监分局着力于强基础、保环境、合众力，向着煤矿更安全、矿工更幸福的目标不断迈进。 ——专盯非法违法行为，升华约谈式监察。针对辖区内个别煤矿存在的非法违法生产建设行为，大同煤监分局出台了《关于对煤矿重大非法违法行为进行约谈的通知》，要求在监察时一经发现，除下达必须的文书，该移送的移送、该报告的报告外，对这些矿井一律进行约谈。约谈的人员要有所在县(区)分管领导、主体企业负责人、煤矿负责人，谁开会、谁管理、谁负责，并形成会议纪要，做到非法行为有人管、有人担。 ——对煤矿重大危险源归类分析，尝试经验介绍式监察。大同辖区煤矿安全基础、技术力量分布不均，大矿与小矿之间、资源整合矿井与国有本部矿井之间存在着较大的差距。为此，大同煤监分局以先进经验推广为抓手，助力安全基础薄弱的矿井尽快补齐短板。国投塔山煤矿的班组建设在全国煤炭行业走在前列，分局把这种先进管理经验在全辖区推广，组织煤矿参观学习，为他们牵线搭桥，帮助其提升一线班组建设。一年中，他们通过分析、疏理，确定水害矿井15座，蹬空开采矿井7座，厚煤层放顶煤矿井16座，老空积气积水严重矿井22座，对每个类型的矿井，都要选择管理好、技术水平高的矿井作为示范企业，适时召开现场会，下井参观、经验介绍。2018年7月，大同分局召集厚煤层放顶煤开采的9座地方煤矿在长春兴煤矿召开了现场会，除下井参观、讨论分析外，还邀请了同忻、塔山煤矿的总工程师有针对性地授了课，收到了很好的效果。 ——加强监督检查指导，提升监管监察合力。一是大同煤监分局下发了《大同监察分局对地方监管监督检查办法》和《大同监察分局对煤矿主体企业监督检查办法》，明确了地方政府和主体企业应该怎么管，承担什么责任，明确了分局怎么查、查什么。二是多互动、多沟通，让地方监管部门参与进来，查问题、听汇报，使地方监管部门的日常工作能与监察执法接轨。三是大同煤监分局与大同市煤炭工业局联合出台了联席会议制度，通过定期召开会议，分析存在的问题，共享安全信息，建立起统一协调的煤矿安全监管运行机制。目前，已召开联席会9次，共同解决问题20多条。四是对安全管理较弱的主体企业，经常性召开座谈会、指导会，会上通报监察所掌握的信息，提出安全工作重点。 教育不断 创新活动手段 安全警示教育、矿长话安全论坛、安全与应急管理大家谈、安全生产月……为了让大同辖区煤矿安全生产环境变得更好，大同煤监分局2018年全年活动不断、教育不断，活动直指安全核心问题。 从2018年一季度开始，按照省局的安排部署，大同煤监分局在辖区内积极开展安全警示教育活动，取得了实效，尝到了甜头。截至目前，活动已在45座正常生产、建设矿井中全部开展完毕。在煤矿开展的同时，还延伸到了9个主体企业、5个重点产煤县区煤炭管理部门，共组织职工及家属观看警示教育片《情与法的评判》72场次，发放《大同辖区重特大事故汇编》《先进典型材料汇编》以及宣传彩页等资料2万余份，警示教育受众约15000人。通过这一活动，让煤矿从业人员普遍受到了一次触及灵魂的震撼性教育。 在2018年6月30日举办的大同辖区煤矿矿长话安全论坛上，共征集了80篇优秀论文并汇集成册免费发放给煤矿，邀请2名外省优秀矿长和辖区9名矿长代表进行了演讲、经验介绍，煤矿主体企业、煤矿矿长、总工、副矿长及市、县、区煤矿管理部门共计300余人参加了活动，事后免费发放了现场演讲视频DVD。8月29日，大同煤监分局配合省局在大同辖区首次采用同步微信直播的方式成功举办了“安全与应急管理大家谈”，由专家学者、优秀矿长以及有着丰富现场救援经验的矿山救护指战员，就如何做好应急管理进行了交流发言。新颖的观点、先进的管理经验给与会代表和同步收看直播的煤矿干部职工送上一份份丰盛的“安全大餐”，在线收看直播矿工达到了1.3万多人。 煤矿安全监察的最终目的是提高安全管理水平，消灭事故隐患，防范事故发生。为此，大同煤监分局不拘泥于单纯的监察执法，而是多措并举，只要对安全监察工作有效果的做法都要努力尝试。2018年3月起，针对资源整合煤矿安全管理人员素质较差的现状，他们把现场考试作为一项检验其水平的重要方式，监察到哪儿考到哪儿。通过这一方式，共向主体企业提出诫勉谈话要求12人，调整岗位5人。在同年6月第17个“安全生产月”活动仪式上和“矿长话安全论坛”上，大同分局还开展了向煤矿派发“红包”活动，将每个矿井存在的灾害和隐患进行整理，装入“红包”，分发给每位矿长，提醒他们目前在安全生产上存在的主要问题和管理重点。“红包”的份量很重，直指煤矿安全工作要害，体现了监察人员对煤矿的关心和爱护。 新的征程已经开启，百舸争流奋楫者先。站在新的起点，2019年，大同煤监分局将继续不忘初心，砥砺前行，为保障大同辖区煤矿安全生产而努力奋斗! |
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