| “我们都奔跑在路上，我们都是追梦人”。在过去的2018年，晋城煤监分局紧紧围绕省局“使命·担当·创新·超越”的主基调和年初工作思路，以防范和遏制煤矿重特大事故为目标，工作中采取“点上发力、面上突破”的办法，以点带面，以面辐射，工作方法创新，工作亮点频闪，取得了“点上开花、面上结果”的实际效果：监察计划完成率、监察覆盖率、隐患整改率和行政罚款收缴率均达到100%;辖区安全生产形势总体向好，实现了事故起数和死亡人数的双下降;煤矿数据完善更新工作位居全省十个分局之首;“矿长话安全”论坛呈现出“五大”辐射效应;省局组织全省监察力量在晋城开展的首例集中执法，更是为抓好下一步辖区煤矿的安全生产工作打下了坚实的基础。 以信息化建设为“落力点” 苦练内功 提升执法能力 晋城地处沁水煤田腹部，有着得天独厚的丰富煤炭资源，正在建设全国最大的煤层气开发基地。目前，辖区内共有16家煤炭主体企业136座矿井，还有10家煤层气地面开采企业分布在沁水和阳城两县，煤矿开采条件复杂、地质情况不明，水、火、瓦斯、顶板等灾害“五毒俱全”，监察执法工作任务繁重，责任重大。 打铁还得自身硬。面对如此众多的煤矿煤层气企业和情况复杂、责任重大的监察执法任务，该分局苦练内功、外塑形象，不断提升监察执法能力。 坚定工作信心，端正工作态度——持续深化全面从严治党。深入开展政治理论学习，结合主题党日活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化;严格履行全面从严治党主体责任，紧盯“反四风”不止步，按照省局党组安排，在分局开展了机关党建十个方面突出情况整治、形式主义、官僚主义集中整治、落实驻部纪检监察组驻点调研反馈意见整改活动，对存在的各类问题进行了集中整治，并形成了长效机制;强化执法过程中的廉政监督，对于大额处罚一律通过“三重一大”，让权力在阳光下运行，杜绝出现项目审查、事故调查和行政处罚由大变小、由小变无现象，营造出了干净干事、干事干净的良好氛围。 开展文书评查——一个标准规范执法尺度。统一检查方案和现场检查笔录中的基本情况描述，对10个专项监察工作制作了监察内容清单，同时大力开展执法文书评查，每月由局长、书记在各组中抽查，各组之间交叉互查，实现执法文书评查全覆盖，通过分局全体监察员会议逐份点评，内容包括运用法律是否适当、违法事实描述是否准确、语句是否精炼、执法文书是否闭合、是否存在当罚不罚现象等，通过讨论强化认识、统一标准、规范执法尺度。 以信息化建设为“落力点”——以科学提升执法效能。依托“煤矿企业安全生产基础数据管理平台”，对辖区煤矿企业相关数据进行更新完善。于2018年4月、6月两次召开基础数据平台填报工作推进会，建立主体企业联系人制度，开展专题培训，监察员结合日常监察，对信息进行核查。目前，经分局和主体企业两层筛查，晋城辖区煤矿数据完善更新工作位居全省分局之首。 以基础数据管理平台为支撑，自启用煤矿安全监察执法系统以来，晋城分局第一时间成立了以局长任组长的学习小组，带头推动执法系统使用，持续在使用执法系统制作、上传文书等方面名列全省前茅。 以开展集中监察为“借力点” 转变观念 提升执法效能 2018年，晋城分局转变思想观念，增强服务意识，监察执法与帮助服务双管齐下，提升监察效能，夯实煤矿安全基础。 实行限时办结制，尤其在煤矿安全许可、专篇审查等方面，确保在规定时限内完成资料审查、现场核查等工作并及时上报省局，以高效率、高质量的服务受到了煤矿企业的一致好评。在辖区推行晋煤集团在治理瓦斯上“以时间、技术和工作量换安全生产空间”的经验做法;强力推行“三区”管理(禁采区、缓采区、可采区);将阳城、沁水两县成功实施的数字化、视频化的探放水作业监督模式，向全市推广，以技术安保理念为安全保驾护航。开展大调研，从2018年3月份开始，分局局长、书记对辖区5个产煤县、晋煤集团一二级管理主体、兰花集团开展了大调研，对每个县区安全管理薄弱、灾害严重的典型矿井，开展解剖式监察，与分管安全的副县长、煤炭局局长、企业代表共同“把脉会诊”，开出安全“良方”。 2018年7月16~21日，省局集中10个分局(站)50余名监察员、40余名专家，以瓦斯防治和水害治理为重点，对晋城辖区5个产煤县(区)的18个煤矿进行了为期一周的集中监察执法，查出问题817条，其中重大隐患9条，责令停产7矿次、停止作业头面8个。同年7月23日，晋城市煤矿安全集中监察执法通报会召开，晋城市市长刘锋、市委常委、常务副市长张利锋出席会议，晋城市5个产煤县(市、区)分管领导、煤矿主体企业主要负责人和总工程师等近270余人参会。 这次集中执法打通了晋城煤炭系统安全生产要求在传导过程中的“中梗阻”，扭转了安全责任落实过程中上大下小的“倒三角”现象，使办矿主体和上级部门真正了解了煤矿生产安全的真实状况，为晋城市下一步补齐短板、堵塞漏洞下大决心、采取措施，共同抓好煤矿安全生产工作打下了基础。 以“矿长话安全”论坛为“辐射点” 宣传创新 安全理念入脑入心 “矿长话安全”活动是省局强化全省煤矿安全生产工作的重要部署，也是推动落实企业安全生产主体责任的重大举措。2018年6月28日，晋城辖区成功举办“矿长话安全”论坛，晋城市委常委、常务副市长张利锋、晋城辖区各县(市、区)分管副县长，煤矿主体企业主要负责人、各煤矿矿长、《中国应急管理报》《中国煤炭报》《新华网》《煤炭周刊》、晋城电视台等新闻媒体，共计200余人到会，11位矿长、专家作了现场交流。 “矿长话安全”论坛的成功举办，在晋城辖区引发强烈反响，受到了与会人员的广泛好评，并且呈现出“五大”辐射效应，不仅有效促进了煤矿矿长的思维转变、理念转变、工作方式转变，促进了多方联动的监管合力形成，而且也形成了“大总结、大宣讲、新格局、大联动、大促进”的链条效应，为下一步晋城辖区监察执法工作顺利开展奠定了基础。形成了一次“大总结”。活动前期，征集矿长论文111篇，聘请专家精选出42篇形成《矿长话安全——晋城篇》论文集，这是对辖区煤矿安全生产管理经验的一次大总结和大提炼，对于整个辖区的煤矿企业都将提供良好的指导和借鉴。形成了一场“大宣讲”。在论坛上，以总结、图标、列表、对比的方式，从回顾历史看趋势、客观公正看条件、实事求是看管理、正视现实看差距等“四个看”客观分析了晋城辖区安全生产面临的严峻形势，为下一步安全管理工作敲响警钟，在座的矿长也表示为他们上了一堂震撼的“安全形势任务教育课”，增强了做好安全工作的主动性。促成了一种“新格局”。论坛邀请了两位国内知名专家——河南理工大学王兆丰教授和陕西韩城矿业象山煤矿高金波矿长作现场交流，实现了安全管理经验的“请进来”与“走出去”，促成了安全管理的新格局。形成了一种“大联动”。论坛与晋城市煤炭工业局联合主办，邀请地方党政领导及各级新闻媒体参加，形成了与地方党政联动、与地方监管联动、与宣传媒体联动的多方联动态势。形成了一种“大促进”。论坛结束后，常务副市长张利锋、多位副县长、煤炭工业局局长及矿长要求拷贝论坛课件，而且仍有许多矿长要求上交论文分享他们的典型经验，充分体现了他们对此次论坛所形成的影响面、作用力的肯定和重视，对辖区整体安全管理水平提高形成了极大的促进。 以“论坛”活动为“辐射点”，晋城分局坚持警示教育活动全年不断线，身负监察和宣传双责，在监察执法之余走进一线，采取召开现场会、督导约谈、事故反思、播放《情与法的评判》宣教警示片等多种形式，走进矿区、走进一线、走进现场，通过“三走进”广泛开展警示教育。在安全生产月中，结合晋城辖区典型事故案例制作PPT，面向一线、面向区队、面向班组，通过“三个面向”分别在多个矿区连续开展了集中警示教育，直接受众达2000余人，极大地促进了煤矿职工安全意识提升。 新业绩更是新起点，2019年，晋城煤监分局将努力控制一般事故，坚决遏制较大以上事故发生，力争事故起数和百万吨死亡率双下降，有效行使国家煤矿安全监察使命，围绕辖区重大灾害治理，促进两个主体责任落实，严格执法，促进辖区煤矿安全状况持续稳定向好。 |
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